No hay duda que, existe una relación significativa entre la corrupción que se agencia en las esferas del poder económico y político que, junto a la poca participación política, el mayor tamaño del Estado y la mala gestión fiscal, disminuye el ingreso de todos, pero de manera particular afecta a los estratos más bajos de la sociedad, tomando en cuenta desde el estrato cero…; siendo la mayor consecuencia política la pérdida de legitimidad de las instituciones a partir de los escándalos de corrupción en el aspecto social.
Por: Juana Yolanda Bazán Achury/ En esta ocasión abordare el tema de la corrupción vista desde el análisis de las políticas públicas, para lo cual tomaré concepciones de algunos estudiosos del tema, lo haré en dos partes por la complejidad del tema, en esta columna me referiré a los conceptos y análisis de la corrupción desde distintas aristas y en la parte dos me aproximaré a la situación de Colombia.
Los estudiosos del tema consideran que el primer obstáculo para hacer una adecuada medición de la corrupción se presenta, porque los indicadores arrojan conclusiones distintas y en algunos casos contradictorias, tanto en los países, regiones y localidades, el análisis de la misma es sensible al tipo de corrupción que se ha considerado.
Este es un tema de alta complejidad, tiene que ver con lo público y lo privado, hay procesos de largo plazo, como son la captura o captación de estado por parte de grupos económicos, sobornos de ciudadanos a la fuerza pública, como el soborno para evitar multas de tránsito u otro tipo de prebendas para obtener un favorecimiento, injerencia en la justicia para modificar o demorar decisiones, hay un sin número de modalidades que cada vez resultan más sofisticadas.
Teniendo en cuenta lo anterior, el estudio se debe hacer con un enfoque interdisciplinario, las áreas que aportan al debate sobre corrupción son las ciencias sociales, economía, política, derecho y sociología entre otras.
Para la organización Transparencia Internacional la Corrupción se define como: “el abuso o desviación de poder encomendado, bien sea en lo público o en lo privado”.
Dependiendo de los agentes involucrados y la complejidad, se puede decir que hay varias formas de corrupción bajo las cuales se incorporan varios asuntos, entre ellos se destaca el clientelismo, la captura del estado y el particularismo político; hay corrupción generalizada y organizacional.
La primera es sistémica y se relaciona con la práctica de las normas sociales, por ejemplo, para muchas personas es muy normal sobornar a los agentes públicos, sean de tránsito o cualquier otro.
Corrupción privada se presenta, por ejemplo, cuando hay colusión entre empresas para fijar precios. Pero hay muchas modalidades, por que unos tienen precio y otros tienen valor.
Corrupción política: Se presenta de diversas maneras entre ellas, sobornar agentes investigadores para modificar el resultado de una auditoria, bien a través de un congresista u otro agente del estado que ocupa un cargo público relevante y con incidencia sobre el agente investigador, situación que ocurre mucho en los organismos de control.
Administrativa: Pedir favores o pagar por los tramites en la administración pública, bien para obtenerlos anticipadamente o incluso para modificar su verdadero contenido.
Desde la Economía:
La corrupción depende del cálculo estratégico entre costo y beneficio.
Quien incurre en este tipo de corrupción siempre está haciendo el cálculo según el cual el Estado nunca se quiebra y por lo tanto no importa.
Desde el derecho:
Se analizan aspectos de legitimidad, mantenimiento y consolidación del Estado de derecho, e igualmente se considera que hay actos corruptos que son legales. Por cuanto la corrupción en la justicia surgió como una legalidad. Las leyes son permisivas ante y para los corruptos.
Existen una gran cantidad de leyes para evitar y controlar la corrupción en nuestro país con muy pocos resultados, las instituciones en esta actividad han resultado poco eficaces. razón que explica que quienes han formado las leyes anticorrupción son los más….
Desde la Ciencia Política:
El problema se socia a la estructura y al ejercicio del poder en la sociedad, bajo este enfoque se examinan, aspectos tales como la rendición de cuentas de los gobernantes, la calidad y capacidad institucional frente a la tarea de contrarrestar la corrupción, la trasparencia de los procesos electorales la intromisión de terceros en ellos y el proceso legislativo (Cupos indicativos, canonjías de puestos por votos, favoritismo de muchas maneras y otras formas ampliamente conocidas).
Desde la Sociología:
Hay estudios importantes que analizan él porqué del incumplimiento de las normas sociales, y la forma como se justifican las actitudes corruptas en la sociedad, en la nuestra todo se vale, a través del fuero del poder en los distintos órdenes, todo se puede lograr no importa lo que sea, lo bueno, lo malo y lo que sea… Vale de primera mano el aforismo de (Arquímedes de Siracusa) al usarlo figurativamente: “Dame una palanca y moveré el mundo”.
Los Investigadores concluyen que, las principales causas de la corrupción son:
La falta de identificación de una relación causal clara entre desarrollo económico y corrupción.
Un estado débil donde el clientelismo y la evasión de impuestos se refuerzan.
La trampa de la desigualdad que explica la debilidad estatal y la corrupción por medio de estructuras sociales y políticas históricas.
Principales consecuencias:
La corrupción afecta negativamente la producción y el crecimiento, económico del país, de controlarse la corrupción, aumentaría en mucho el producto interno bruto.
La corrupción introduce un gravamen a las inversiones, que disminuye la rentabilidad y aumenta el riesgo de la inversión, generando a su vez disminución en el porcentaje total de la misma.
Aumenta la inflación y disminuye la calidad y cantidad de bienes y servicios.
Se afecta gravemente la eficacia del gasto público en los programas gubernamentales.
Los actores invierten en proyectos improductivos de fácil manipulación, para tener mayores ganancias, esto ocurre fundamentalmente en los contratos para suministrar bienes, para prestar servicios, para realizar actividades deportivas, recreativas, culturales, de capacitación y formación. Ocurriendo de esta manera en la mayoría de los contratos que celebran las entidades públicas, desde el Municipio más pequeño hasta las grandes ciudades.
No hay duda que, existe una relación significativa entre la corrupción que se agencia en las esferas del poder económico y político que, junto a la poca participación política, el mayor tamaño del Estado y la mala gestión fiscal, disminuye el ingreso de todos, pero de manera particular afecta a los estratos más bajos de la sociedad, tomando en cuenta desde el estrato cero…; siendo la mayor consecuencia política la pérdida de legitimidad de las instituciones a partir de los escándalos de corrupción en el aspecto social.
En la próxima columna haré referencia en particular a la situación de Colombia frente a la corrupción
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*Exrepresentante a la Cámara por Santander.